吕新军等代表：

　　你们提出的要求疫情防控下基层应急管理措施的建议收悉，经综合市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市公安局、市财政局和市政务服务数据管理局意见，现答复如下：

　　一、我市一直将基层应急管理作为疫情防控中重要的一环

　　市人民政府始终把人民健康放在优先发展的战略地位，坚持预防为主、防治结合的原则，公共卫生应急管理体系建设取得了较好成效，特别是新冠疫情防控工作启动以来，全市迅速应急响应，各镇街、部门认真履职，较早实现并持续巩固疫情稳定的向好形势。我市公共卫生应急管理体系建设按照立足当前、着眼长远的原则，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。基层应急管理作为疫情防控工作的重要一环，我市一直坚持以社区“三人小组”为抓手，通过完善基层防疫网格化管理，巩固全市来之不易的疫情防控成果。

　　自新冠肺炎疫情发生，我市迅速动员和组织物业协会以及全市各物业服务企业投入到疫情防控阻击战中。在疫情防控期间，结合不同时期的防控形势，及时研究出台相关文件，科学调整防控措施，指导和带领各物业服务企业有条不紊地开展防控工作。全市物业服务人员积极响应，奋战在抗疫第一线，为我市战胜新冠肺炎疫情作出了重要贡献。

　　二、基层应急管理措施的三个方面

　　一是明确社区物业一线管理职能。通过明确居民小区物业管理职能，与各级防疫机关搭建网格化闭环管理平台。                                         

　　二是完善社区防疫应急处置机制。完善应急处置机制，责任到人。社区与物业之间通过进一步强化协作，调动资源，做好所在区域疫情防控的信息报送机制及宣传指导工作。                                                       

　　三是推广创新信息化模式。推广紧急突发事件村居应急管理系统化模式。确保信息传递及时、高效，科学做好非常态化应急事项的部署、沟通和协同工作。     

　　三、对于建议的采纳情况

　　（一）采纳“防疫系统化管理下沉到社区物业一线”的建议

　　一是完善基层公共卫生体系建设。健全疾病预防控制机构、医疗机构与镇街社区联动工作机制，构建市、镇（街）、村（社区）三级疾病预防控制网络（以市疾控中心为主、镇街疾控中心为辅、村（社区）卫生服务站配合的网络）。全市各医疗卫生机构作为法定传染病的责任报告主体单位，增加医务人员直接报告渠道，完善三级审核制度，发生传染病疫情时及时通过“国家传染病报告系统”进行网络报告，市疾控中心及时进行审核，并对传染病预警信息进行及时处理。市第二人民医院作为我市传染病定点救治医院，属市财政预算的公益一类事业单位，不断完善医院的设施设备，加大人才的引进和培养，提高市第二人民医院的综合救治能力。大力发展市人民医院、市博爱医院、市中医院等市属的三级医疗机构，为传染病病患的救治提供必要的技术支持。将结合中山市卫生健康系统的发展规划，谋划分片区发展区域中心医院，在谋划区域中心医院建设同时谋划区域疾控中心（公卫中心）的发展。

　　二是强化主体责任意识。各镇街压实属地管理责任，加强对辖区内物业服务企业落实好各项疫情防控措施的监督指导，对疫情防控工作落实不到位的物业服务企业，及时责令其限期整改，对逾期不整改的，进行诚信扣分处理，并及时将相关情况报告属地疫情防控指挥部作进一步处理。通过不定期联合市物业协会及各镇街住房城乡建设主管部门对物业服务企业落实疫情防控措施的情况进行检查督导，对落实相关措施不到位的物业服务企业，将约谈相关物业服务企业的负责人，并责令限期整改，对逾期不整改的，将进行诚信扣分和通报批评。

　　三是做好常态化疫情防控工作。全市各物业服务企业继续落实疫情防控常态化机制，加强疫情防控宣传引导，做好重点地区人员主动排查，严格落实做好人员进入小区的体温检测等健康服务，加强小区公共场所的日常清洁消毒，积极配合社区居委和卫生健康等部门做好疫情防控工作。

　　四是加强党建引领。以党建引领推进社会治理现代化，开展同温共暖“双百”行动，以党建引领构建共建共治共享的物业小区治理新格局，计划在2021年在全市范围引导100个物业小区建立由业主、物业人员、社区人员的小区党支部、引导物业服务企业建立起100支物业管理行业志愿队，发挥物业服务贴近居民的优势，依托小区党建和志愿服务队，充分发挥物业服务在小区扶弱帮困、小区治理等工作的深度融合，增强物业小区在疫情防控下的应急管理能力和应对能力。

　　五是严格把好站场、港口等入城第一道关卡。严守旅客“检测关”，坚持“两站一场一港”联防联控机制。各镇街组织安排交通、公安、卫健等部门人员每日驻守主要客运站、码头、城轨站等客流集中区域，要求旅客进出场站均须严格做到100%佩戴口罩、100%配合测温、100%健康码亮码通行。同时还将利用视频、广播等形式，宣传防控知识，提示旅客按要求佩戴口罩、保持安全距离，加强客流疏导组织。据统计春运期间，全市各站场累计排查32.73万人次，未发现异常。

　　六是社区实行网格化闭环管理。由于现行行政管理最基层组织为社区居委会，小区物业没有行政职能行使权，这其中涉及个人信息隐私保护。通过社区实行网格化闭环管理，畅通信息渠道，及时利用现有技术信息实现数据共享，疫情防控联合工作组与物业社区形成信息互通机制，确保人员、车辆动态信息掌握无遗漏。在疫情防控常态化下，构建基层防疫网格化闭环管理，有利于及时有效应对疫情变化带来的风险，巩固疫情防控持续向好形势。

　　（二）采纳“完善社区防疫应急处置机制”的建议

　　一是完善疫情防控应急预案。要求社区物业加强员工防疫知识和防控措施培训，采取更有针对性和实效性的防控措施，未雨绸缪，防患于未然，筑牢社区防控安全屏障。目前，我市疫情防控工作专班已经完善各种防疫应急处置预案，在节假日人流高峰期都会出台相应的处置预案，每周进行疫情线索核查通报，如有高危密切接触人员实时通知疫情防控三人小组，及时上门处置。基层社区、物业小区已经实行领导责任制，责任到人，市疫情防控工作组不定时督导检查，强化派出所、社区与小区物业之间的协作，对于责任人不到位、工作不落实、汇报不及时等情况造成疫情传播后果的，将实行严肃问责机制。     

　　二是完善物资储备。新冠疫情以来，我市聚焦防疫抓物资生产，有效保障疫情防控和经济社会稳定发展。2020年《中山市在疫情防控常态化下重要医疗物资保供工作方案》中明确，建立完善公共卫生应急物资重点生产企业清单和动态管理制度，定期对重点企业保供医疗物资的产能、产量、库存情况进行动态跟踪监测，确保产能满足我市疫情防控需求。同时，加大对重要医疗物资生产企业的扶持力度，2020年安排315.73万元扶持中山市唯一精密智能装备有限公司等5家企业的省支持新冠肺炎防护用品（具）企业实施技术改造扩大生产奖励资金项目，安排2261万元扶持中山市嘉信医疗器械有限公司等2家企业的应急物资保障体系建设补助资金（中央直达资金）项目，确保我市重要医疗物资紧急时刻找得到、产得出、调得快、用得上。

　　三是加强财政保障。2020年，全市下达疫情防控财政资金合计66647.49万元，用于医疗救治费用补助，疫情防控人员临时性工作补助，设备和防控物资补助，重症病区、发热门诊改造等支出，公共卫生体系建设、重大疫情防控救治体系建设、应急物资保 障体系建设等多个方面。2021年，我市继续绷紧“疫情防控”这根弦，全市安排疫情防控财政资金合计17904.37万元。除此之外，还积极安排资金做好疫苗接种工作，为确保全民接种新冠病毒疫苗接种工作顺利开展，安排经费预算6.46亿元。我市将继续做好疫情防控工作的资金保障，加强对镇街的指导督促，配合市疫情防控指挥部各成员单位和镇街推动基层防疫“全市一盘棋。

　　（三）采纳“推广紧急突发事件村居应急管理系统化模式”的建议

　　一是统一部署、直报互联。新冠肺炎疫情初期，我市为应对突如其来的新冠病毒，组织相关软件开发商紧急开发部署了新冠肺炎病例情况采集表，其后陆续开发新冠肺炎发热门诊数据采集、密切接触者个案信息、物资保障统计等功能模块、市核酸检测系统、市三人小组工作系统，为市疫情指挥部提供快速的信息化支撑工作。随着疫情的不断发展，广东省陆续在全省部署粤康码、省发热门诊病人统计、省新冠肺炎核酸检测系统、省疫苗接种系统等一系列粤字号系统，相关系统要求全省统一部署，采取直报方式使用，且相关系统通过省政务数据共享交换平台交换电信运营商大数据、公安执法系统作共享交换，实时数据共建共享。按照省统一部署的要求，我市也相应停止使用前期开发的防疫系统，使用粤字号系统开展防疫工作，实现与各级防疫机关构成网格化闭环管理，线上处理防疫信息，利用大数据平台实现后台数据实时共建共享。

　　二是搭建中山市人员健康管理系统。目前我市防疫防控管理平台中，已搭建了中山市人员健康管理系统，该系统与市公安局进行了线索数据同步。通过公安局CAT系统，定时向人员健康管理系统推送重点人员排查线索数据，供社区三人小组进行跟踪落地排查。首先人员健康管理系统基于市电子政务外网运行，保障公民个人信息安全；其次排查数据由三人小组（基层公安、卫健、社区工作人员）掌握，减少公民个人信息泄露风险。全市疫情防控管理实现全民动员，村居、小区物业疫情应急管理由社区指导，已经形成常态化的疫情防控工作模式，社区、派出所及时进行监督检查，及时、高效，科学做好疫情防控应急处置工作。

　　专此答复，诚挚感谢你们对疫情防控工作的关心支持。

　　中山市卫生健康局

2021年7月14日