2023年，在市委市政府正确领导下，中山市卫生健康局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻中央依法治国基本方略，按照省、市的统一部署，立足本系统中心工作，不断创新普法理念、工作机制和方式方法，切实推进法治政府建设，持续发挥法治对卫生健康事业改革与发展的引领、规范、推动和保障作用。现将有关情况报告如下：

　　一、深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实习近平法治思想建设总要求

　　 （一）扎实学习宣传贯彻好党的二十大精神

　　中山市卫生健康局党组加强党建引领，抓好顶层设计，成立以党组书记、局长为组长，其他班子成员为副组长的普法领导小组，制定“八五”普法规划、落实普法责任制实施意见，印发法制工作要点等系列配套文件，建立健全“党建＋普法”工作机制，实行责任清单制，明确普法时间表、路线图。领导班子带头在党组会议、党组理论学习中心组学习，加强法治政府建设的工作部署，各支部拓展学习。推动全系统特别是党员领导干部通过自学和集中学习、“以案说法”、年度学法培训及考试等多种方式，并用好普法阵地，不断提高普法效果。

　　（二）深入学习习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署开展工作。具体工作部署和中山市委“1388”部署。在法治政府的引领和保障下，提升经济发展，助推中山市卫生健康行业高质量发展。

　　（三）主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

　　局主要负责人坚持落实习近平总书记全面依法治国论述要求，切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设工作纳入卫生健康事业“十四五”发展规划，对法治工作亲自部署、亲自督查，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署。

　　（四）2023年作为法治建设推进情况

　　每年印发《中山市卫生健康系统普法依法治理工作要点》、《领导干部应知应会法律清单》等一系列普法规划，对当年普法工作进行全面细化安排，做到年初有计划、年中有检查、年终有总结，层层压实普法责任，坚决将普法宣传融入卫生健康事业发展与执法全过程、各环节，有力形成全员齐抓共管的大普法格局。2023年做为“谁执法谁普法” 单位积极部署和推进法治建设，被评为第六届国家机关“谁执法谁普法” 履职优秀单位。《以“三个三”助推普法强基提质增效》稿件被政务信息专报采纳。

　　二、法治引领内外兼修、宣传与实践融合

　　（一）着重将执法与普法相结合。卫生健康局坚持贯彻落实医疗卫生行业综合监管制度，推行强化卫生健康全行业、全流程、全要素监管。不断加大监督执法力度，采取日常监督与随机抽查相结合、镇街交叉检查与市级飞行检查相结合等多种形式，不断深化以案促管，常态化开展扫黑除恶治乱。以“讲好卫生监督故事”为主线，聚合市镇宣传力量，拓宽宣传阵地，逐步构建宣传“大合唱”格局。2020年以来，围绕疫情防控、职业病防治、医疗美容等群众关切热点，在学习强国平台、微信公众号、电视、报刊等策划宣传近300期。在发出《整改告知书》、《行政处罚预先告知书》等行政文书时，进行法制讲解让群众知整改，明道理。

　　（二）法治引领优化政务服务、深入推进“放管服”。优化窗口服务是提升营商环境的首要措施。中山市卫生健康局坚持“放管服”导向，简化行政审批服务流程，不断提高稳企安商、诚信管理、分类管理等改革政策实施水平，助力提升营商环境取得显著成效。2020-2022年全市卫生行政许可发放共39085件，其中医疗机构设置审批和执业许可2908件；医师执业证书核发10343件；护士执业书核发13161件；公共场所卫生许可10257件；放射诊疗许可597件；母婴保健人员技术合格证277件；母婴保健技术服务机构执业许可79件；麻醉药品购用印鉴卡审批89件；广东省医疗广告审查证明核发270件；消毒产品生产企业卫生许可253件；涉水产品卫生许可823件；饮用水供水单位卫生许可28件。审管并重，为深化“放管服”改革，加大简政放权力度，多项行政审批事权委托由镇街实施，实现“最多跑一次”和“就近办”向基层延伸。

　　不断扩充“指尖服务”事项。依托 “粤省事”移动政务平台，将医疗广告审查证明（不含中医医疗广告）核发、港澳台医师来内地短期行医核准、外籍医师来华短期行医核准等19项审批事项纳入指尖服务专区，实现 “一站式”“零跑动”和“指尖办理”。中山市卫生健康局142项依申请服务事项均已达省内最优水平，实现“一窗通办率、跨域通办率、自助办理率、预约办理率、就近办理率”等五个100%，近年来，中山市卫生健康局行政审批业务的按时办结率和办事企业群众好评率均达100%。

　　（三）法治引领加强普法队伍建设、严格执法。持续优化监督体系建设。执法队伍建设不放松，努力开创卫生健康执法体系规范化建设、高质量发展“中山模式”。引领市镇卫生监督体系历经建设、改革得以持续巩固，执法队伍基本保持稳定，执法装备不断完善，执法能力不断提升，全市现有卫生监督员211人、协管员783人，“市——镇街——村居”三级监督执法网格架构深入完善，达到横向到边、纵向到底、上下贯通、左右联动的效果，为维护辖区公共卫生和医疗卫生秩序贡献了重要力量。牢抓执法队伍能力建设。我市卫生监督信息报告、监督覆盖率、案件查处等综合指标完成情况均居全省前列，市卫生监督所 2022年被广东省委评为“广东省依法治省工作先进单位”。

　　（四）持续健全执法保障机制。一是积极出台医疗卫生行业综合监管制度，大力推行“双随机、一公开”监督抽查机制，完善部门联合执法机制、“两法衔接”机制、群众投诉举报预警及处理机制。二是落细落实行政执法“三项制度”，在行政处罚工作开展中对执法各环节和法律运用进行审核，及时对执法结果进行公示，强化内外协调监督作用。三是高效支持配合相关部门理顺镇街综合行政执法改革机制，在全市范围内率先研究制定卫生健康领域“有较大影响的案件”标准，组织开展镇街卫生健康执法改革调研，主导跨部门执法技能培训等，助力破解改革落地障碍。四是部署推动包容审慎柔性执法，出台《卫生行政执法减免责清单》，包含免处罚清单14项、减轻处罚清单1项、从轻处罚清单2项，对符合减免责清单要求及《行政处罚法》规定可以不予处罚的违法行为，通过责令改正、行政约谈、行政指导等柔性执法方式进行纠正教育，切实体现执法温度。五是通过大力整治医疗乱象，加强非法行医排查，强化院感防控督导，抓实医疗美容专项治理，积极开展基层医疗机构消毒质量、医疗废物污水、血液透析监督抽检等传染病防控督查，放射卫生监测、核酸检测实验室、职业健康检查机构、麻醉药品和精神药品等14个专项行动进行检查执法。创新开展对公共卫生单位分级管理、口腔专科依法执业分类分级管理等创新型监督管理模式。

　　三、存在不足和下一步思路

　　2023年，我市卫生健康系统法治建设虽取得一定成绩，但仍存在一些问题和不足，主要有：

　　（一）执法手段需要提升。目前通过远程视频、在线监测等信息技术手段，依法规范开展非现场执法的项目较少。“非现场执法”在公共场所日常监督检查过程中应用还不全面，高效便捷的“非现场执法”模式目前还只是在我市公共场所卫生监督执法一项上，助力企业和卫生监督高质量发展的良好效果还需要提升。

　　（二）卫生健康行业重业务轻法治思想仍然存在。业务培训众多，法治培训不足，主要以完成布置的规定普法动作为主，创新和拓展思维缺乏。需要业务和法治更加融合发展，互相促进，提升法治学习的主动性和积极性。

　　（三）对法治从业人员的系统培训力度不够。在法治经费紧缺的情况下，人员培训大多是网上培训，培训效果较差。工作人员经常因为其他实体工作的超负荷，占用网上法治业务培训时间，法治学习质量有待提高。

　　（四）市卫生监督所作为市卫生健康局的执法单位，在2023年需要进行机构改革，执法人员、组织架构、职能等会有所变动，执法人员对职业前景有所顾虑。

　　（五）部门联动不充分。在与业务相关部门的联动还只是存在于需要协助和联合完成任务时的沟通。部门间网络信息还是存在孤岛，没有完全互联互通，重复录入信息情况存在。

　　四、下一年推进法治政府建设主要安排

　　2024年我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入领会贯彻习近平法治思想，坚持问题导向，强化依法治理能力。坚决完成市委、市政府、广东省卫健委对2024年法治政府工作部署，制定市卫生健康局法治工作计划，健全医疗卫生行业综合监管制度，完善行政执法工作体系，深入推进“放管服”改革，有序推进“证照分离”改革全覆盖。大力整治卫生健康领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题，围绕中心工作部署开展行政执法监督专项行动。促进医疗机构依法执业自查填报率每季度100%。通过开展培训、实地指导等方式向各镇街卫生监督部门推广“非现场执法”理念，指导各镇街卫生监督部门发现问题后及时分类处理，对于一般卫生问题，引导经营单位将整改情况通过视频或照片上传，实现卫生监督问题“发现-处理-解决”的线上模式。