2024年，在市委市政府正确领导下，中山市卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神、习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大精神和二十届三中全会关于法治建设内容，按照省、市统一部署，立足本系统中心工作，不断创新普法理念，统筹推进法治政府建设和卫生健康事业创新发展。现将有关情况报告如下。

　　一、深入学习宣传贯彻党的二十大精神和二十届三中全会法治建设部署

　　（一）党建引领职能优化。市卫生健康局党组加强党建引领，贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作要求，成立以党组书记、局长为组长，其他班子成员为副组长的普法领导小组，落实普法责任制实施意见。市卫生健康局高度重视法治政府建设工作，统筹推进法治政府建设和卫生健康执法创新发展，精心做好部门机构改革组织实施工作。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。在局党组理论学习中心组开展习近平法治思想专题学习。认真落实省委“1310”具体部署、市委强镇兴村行动。在法治政府的引领和保障下，提升经济发展，助推中山市卫生健康事业高质量发展。

　　（三）主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。

　　局主要负责人坚持落实习近平总书记全面依法治国论述要求，切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头学法普法，将法治建设工作纳入卫生健康事业“十四五”发展规划，对法治工作亲自部署、亲自督查，用扎实行动书写法治建设第一责任人履职报告。

　　（四）依法行政能力水平有效提升。在局党组会议和在全市卫生健康系统中深入学习中山市提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）实施方案，对方案落实情况进行中期总结，查缺补漏进行整改落实，年终落实总结。规范行政执法事项与权责清单，科学调整镇街综合行政执法事项，大力推进行政执法协作。在行政执法和行政审批事权下放工作中，做好培训、指导和督导，做到“管得好，接得住”。重点开展职权下放后重放轻管专项整治工作、涉企乱罚款问题专项整治工作和公平性竞争普法和实操，为法治中山打造良好营商环境。

　　（五）建章立制完善法治化建设。印发《2024年中山市卫生健康系统普法依法治理工作要点》、《2024年中山市卫生健康局领导干部应知应会法律清单》等一系列普法计划，修订了《中山市卫生健康局重大行政执法决定法治审核制度》、《中山市卫生健康局医师注册后受刑事处罚报告和注销注册制度》等制度。

　　二、注入法治动能，提高执法业务水平

　　（一）落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强卫生健康法律法规宣传教育，开展新修订医疗卫生法律法规专项培训和普法宣传。卫生监督执法工作紧扣群众需求点、聚焦业务关注点、创作专题宣传点，将媒体策划服务融入卫生监督宣传，普法宣传贴近群众和时事。结合与卫生监督执法相关的重要时间节点和与卫生健康执法相关社会热点，开展卫生健康领域法律法规宣传。结合3·15国际消费者权益日、医师节、护士节、民法典宣传月等与卫生监督执法相关的重要时间节点，通过派员参与现场宣传咨询活动、撰写普法稿件、制作普法视频和有奖问答等形式开展普法宣传，在“健康中山”“广东卫生监督”微信公众号发布，各级卫生监督机构张贴宣传海报、派发宣传折页近万张，覆盖人群11.35万人次。

　　（二）圆满完成“双随机、一公开”工作。根据国家、省、市双随机工作任务和工作要求，研究制定全市卫生健康随机监督抽查计划以及部门联合抽查计划，动态更新随机抽查事项清单， 将部门联合抽查任务融入至国家卫生健康随机监督抽查任务工作中，实现“进一次门、办多项事”，切实为企业减负。

　　（三）加强行政执法队伍专业化职业化建设。加强执法队伍培训和市、镇两级沟通协作。2024年举办了两期新任卫生监督员培训班和七期业务培训班，学习《医师法》《行政处罚法》《行政复议法》《民法典》《公平竞争审查条例》等法律法规。为满足执法人员和管理对象的不同需求，不仅在线下开展培训，还开通线上“随时学”培训考核渠道，参与人数达10000人次。针对非法医疗美容、公共场所卫生管理、消毒产品、职业健康等民生热点，采用集中授课与“一对一”普法宣贯相结合的方法，深入镇街对执法队伍普法。通过案件审核、案卷评查等执法监督手段，运用“法治培训+评查监督+业务指导”助力提升镇街执法水平。以实战实训强化监督队伍建设。强化市镇沟通联系，扎实开展案卷评查、培训和督导工作，多形式组织系统、全面、深入的业务学习，加快建设以卫生监督员为主力、卫生监督协管员为补充、医疗专家为技术支撑的专业化监管队伍，全面提升卫生监督综合执法能力。

　　（四）持续健全执法保障机制。落细落实行政执法“三项制度”，在行政处罚工作开展中对执法各环节和法律运用进行审核，及时对执法结果进行公示，强化内外协调监督作用。高效支持配合相关部门理顺镇街综合行政执法改革机制，不断根据实际业务情况更新下放清单。推动包容审慎柔性执法，分类分级监管专项执法等创新型监督管理模式。“三重一大”事项严格执行合法性审核、集体讨论决定，重大行政执法法制审核制度，推进政务公开。

　　（五）涉法涉诉案件纠纷有效化解。依法高效办理政府信息公开申请，不断提高政府信息公开水平和服务社会公众能力，推行法治信访，力争化解群众问题，确保办结率和满意率。认真履行复议、应诉职责，依法办理行政复议、行政诉讼案件，每年前3宗行政诉讼均做到行政负责人出庭应诉。加大信访、举报案件调查力度，不断提高办案质量，切实维护人民群众合法权益。

　　三、存在不足和下一步思路

　　2024年，我市卫生健康系统法治建设虽取得一定成绩，但仍存在一些问题和不足，在运用法治思维能力还需加强，卫生健康重点领域的行政执法尚有提升空间，卫生健康综合监管制度需要继续加强和健全。

　　（一）监督执法和案件调查过程缺乏强有力技术支撑。面对医疗技术类案件逐年攀升的趋势，卫生监督执法人员技术支撑薄弱，在整合医疗专家为执法工作提供专家意见方面存在一定困难；部分信访投诉举报案件在没有进行医疗事故鉴定、医疗损害鉴定等情况下，对执法工作继续推进会造成一定影响。

　　（二）执法手段创新不够。“非现场执法”在公共场所日常监督检查过程中应用还不全面，高效便捷的“非现场执法”模式目前运用范围不广，执法设备配备、管理对象配合度和执法小程序运用操作简易化等还有待提高。

　　（三）执法检查联动机制不够完善。对非法行医、“医托”诈骗、非法代孕等需要多部门综合整治的领域，处置方式和法律欠缺明确指引的情况下，难以开展行政处罚，打击力度难以保证。需要部门间更紧密的协同合作，集思广益开拓执法办案路径，填补法律漏洞。

　　（四）执法队伍建设有待加强。本轮疾病预防和卫生监督机构改革，卫生监督执法人员在岗位设置、执法职责、队伍管理等方面仍需要加大力度进行整合，加快速度进行合并。

　　（五）执法与信访举报工作仍需要加强衔接。群众对信访举报的案件，在经过复议、诉讼后，个别仍然有持续上访的情况。

　　四、2025年推进法治政府建设主要安排

　　继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，不断创新党建工作方法，以高质量党建推动卫生健康执法工作高质量发展。落实市委市政府、省卫生健康委、省疾控局法治建设工作部署，制定市卫生健康局法治工作计划，加大普法力度，坚持尊法学法。不断完善法规政策体系，加强医疗监督跨部门执法联动，健全医疗卫生行业综合监管制度，完善行政执法工作体系。加强队伍建设，整合、充实疾控卫生监督机构改革后的执法队伍力量，切实提升执法队伍法治素养。拓宽卫生健康分级分类监管领域，推动包容审慎柔性执法，不断优化监管模式，深入推进“放管服”改革，有序推进“证照分离”改革全覆盖，完善拓宽“非现场执法”情形，提升监管效能。

　　中山市卫生健康局

　　2025年1月17日