2021 年是“八五”普法的开端年，也是继续携手抗疫、共克时艰的非常之年。中山市卫生健康系统深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面加强我市卫生健康法治建设，在市依法治市办的领导下，在省卫生健康委的指导下，深入推进卫生健康法治建设，持续发挥法治对卫生健康事业改革与发展的引领、规范、推动和保障作用。现将有关情况报告如下：

　　一、2021 年法治建设主要工作开展情况

　　（一）落实法治建设第一责任人职责。

　　一是积极落实主体责任。局党组和主要负责人深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，将法治工作放在医药卫生体制改革和建设卫生强市的高度科学谋划、统筹推进，并通过党组会和局长办公会学习等多种形式研究布置相关工作任务。始终将法制宣传教育放在重要议事日程。坚持在局党组会、局长办公会上学，同时要求在党支部会议上学，始终将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为“第一议题”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化全局党员责任担当。坚持依宪施政、依法行政，持续推动法治政府建设。召开全市卫生健康系统法治建设工作会议，按时向市政府和省卫生健康委报送年度法治建设工作报告，主动向社会公开，接受社会监督。

　　二是统筹推进法治发展。根据国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）》的情况，以及落实市2021 年依法治市工作要点、依法行政工作要点以及省卫生健康委的要求，结合疫情防控中法治工作的安排部署，局党组研究制定具体实施方案，明确全市卫生健康系统“十四五”期间法治建设的重点任务、具体措施、责任分工以及时间表、路线图，特别是在新冠疫情期间加强对全市卫生健康系统法治工作和疫情防控工作相结合，做到依法抗击疫情。

　　三是以身作则带头学法。局党组把民法典和基本医疗卫生与健康促进法、行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例、反垄断法、《广东省人口与计划生育条例》等列入党组中心组学习计划，重点学习新出台或新修订的法律法规和规章。局领导带头尊法学法用法守法，以实际行动带头厉行法治，自觉运用法治思维和法治方式推进医药卫生体制改革。通过讲座和线上培训等多种普法方式，推动提升全系统领导干部的法治素养和依法行政工作能力。市卫生健康局严格按照行政诉讼应诉要求，安排局领导出庭应诉。

　　（二）依法全面履行政府职能。

　　在局党组会上研究对中山生活饮用水的监督管理工作，要求通过日常检查、专项整治、双随机检查等工作不断加强中山生活饮用水的监督管理力度，确保生活饮用水安全，一是落实对全市集中式供水单位、二次供水单位的水质监测抽检和结果公示工作。二是落实春秋两季学期开学前和日常不定期抽查的学校生活饮用水监督检查检测工作。三是加强游泳池水质检测。四是每年开展“饮用水卫生宣传周”活动,以群众喜闻乐见的方式向中山市民宣传健康饮用水知识。五是及时处理饮用水卫生突发事件。六是对生活饮用水违法行为进行行政处罚。

　　（三）推行“放管服”，行政审批更便民。

　　为深化“放管服”改革，推进“减证便民”工作，市卫生健康局大力推动“证明事项告知承诺制”。按照《广东省人民政府办公厅关于印发广东省全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》（粤办函〔2020〕334 号）文件要求，涉及健康体检方面原则上都要实行告知承诺制。我局严格按照上述文件要求，梳理公共场所卫生许可（新证，含改、扩建）、公共场所卫生许可（延续）、公共场所卫生许可（新证，含改、扩建-告知承诺制）、公共场所卫生许可（延续-告知承诺制）乡村医生执业注册等5 项，适用证明事项告知承诺制。我局制定了《健康体检证明事项告知承诺书》《村医疗卫生机构拟聘用证明事项告知承诺书》规范样式，并在一体化在线政务服务平台（广东政务服务网）公开，供申请人参考使用。申请人在办理以上5 项行政许可事项时，只需签署承诺书，便可免减该项材料，实现当场受理办结出证的“马上办”工作机制，大大提升部门办事效率及群众办事便利度，承诺符合审批条件并提交承诺书后，可当场受理或审批办结，进一步精简申请材料，提高办事效率。

　　（四）疫情防控，筑牢卫生监督“防护墙”。

　　一是高频次全面监督指导。始终对疫情保持高度警惕性，聚焦重点行业、重点场所、重点人群，把握关键环节，抓紧抓实疫情常态化防控卫生监督，截至2021 年11 月30 日，全市卫生监督机构共出动执法员88599 人次，检查各类单位41194 间次，其中公共场所经营单位21929 间次、医疗机构11872 间次、生活饮用水供水单位590 间次、学校及托幼机构3261 间次、消毒产品生产经营企业379 间次、工矿企业2180 间次，其他疫情防控场所（新冠疫苗接种点、餐饮具集中消毒单位、住宅小区、养老机构等）共983 间次。

　　二是高强度开展院感防控监督。在5 月广东省发生本土疫情及7 月南京疫情外溢我市发生新冠肺炎无症状病例等防控形势严峻时期，迅速部署行动，紧密开展基层医疗机构“哨点”监测、公立医院院感防控暗访和飞行检查，深入一线、排查风险、堵塞漏洞。全市共检查医疗机构5034 家次，出动执法人员11415 人次，发现医疗机构存在的问题和隐患数1442 个次，发出整改通知书538 份次，约谈医疗机构446 家。对疫情防控措施落实不到位、隐患突出的基层医疗机构200 家予以关停，责令其限期整改。

　　三是高站位强化应急处置保障。发挥职能作用，服从大局安排，参与全市新冠病毒感染疫情防控应急预案审议评议，周期性开展集中隔离场所督导检查，考察候选储备酒店约100 间，并初步评选出符合设置要求的镇街隔离场所66 间提交市隔离管理工作专班审议。通过理论学习和以干代训，组件备用隔离酒店业务团队。建立应急物资储备管理制度，完善应急物资及设施设备管理，组织开展突发公共卫生事件应急演练，以练促学、以练代战，持续强化队伍“召之即来、来之能战、战之必胜”能力。

　　（五）紧抓不懈，跑出全年目标任务“加速度”。

　　一是提前完成国家随机监督抽查任务。及时制定落实计划，明确推进节点，2021 年国家系统下发任务共1361 单，11 月11日国家随机监督抽查任务完结率已达到100%，任务关闭144 单，完成率89.42%，行政处罚案件129 宗，罚款金额69300 元。

　　二是合力擦亮国家卫生城市“金字牌”。靶向监督，对迎检辖区“四小”场所及生活饮用水供水单位全覆盖多轮次检查。将189间存在经营难检测难问题的“四小”场所纳入年度监督抽检范畴，免费检测减轻商户费用负担，并向经营单位派发公示栏268 个、宣传资料4000 余份，规范商户日常卫生管理。持续开展巩固国家卫生城市成果志愿服务活动22 期，确保创文巩卫出实效。

　　二、工作亮点

　　（一）联合多部门开展行政执法专项行动

　　中山市卫生健康局等七部门关于印发《中山市打击非法医疗美容服务》专项整治工作、《非法医疗辅助生殖》专项整治工作等多部门联动执法行动，取得了很好的效果。

　　（二）加强法治宣传，以案说法

　　一是以案说法，卫健“微”普法。每个季度在中山市卫生健康局微信群发布以案说法专题。通过中山市的行政执法案件，分析案件适用的法律法规，群众在日常生活中应该注意的问题。

　　二是创新直播监督检查。携手中山电视知名主播走进企业，先后开展《只要“职业”不要“病”——预防职业病你要看！》《疫情防控常态下，消毒产品怎么选》专题检查直播，带领屏幕前的观众“走”进厂企，吸引近7 万人次点播，还有线下带领群众开展游泳场所卫生监督体验式参观，让卫生监督形象深入人心。

　　三是用心普法柔性执法。回应民生关切，每季度选取今年执法案件中社会关注度高、与群众关系密切的案件以“案”说法，其中《罚没13 万！市卫生健康局开出首张罚单》被多种平台转载，总阅读量接近12 万人次。执法为民，推进包容审慎行政执法，多次研讨、参与制定中山市卫生健康领域行政执法“有较大影响的案件”标准。

　　四是融合点开花。紧跟时事热点，突破单一宣传模式，以“讲好卫生监督故事”为主线全面拓宽宣传渠道，引入宣传媒体策划、尝试搭建融媒体平台、建立全市卫生监督宣传队伍，在各类主流媒体刊发信息107 则，中山卫生监督表情包获省卫生健康系统青年媒体大赛该类作品一等奖，展现中山卫生监督别样蓝。

　　三、存在问题

　　2021 年市卫生健康局法治政府建设工作也存在一些不足之处。一是人财物投入还有待加强。在疫情防控期间，全系统集中力量抗击疫情，大部分时间注重防控、救治等业务，对法治政府建设工作投入人力有待加强。二是执法水平还有待提升。新行政处罚法等法律法规应用和业务方面的学习需要进一步加强，执法流程需要不断优化，个别执法案卷质量不高。特别是在行政处罚权转移到各镇区街道，执法人员的执法素质和执法效率降低，执法案件数量降低幅度较大。

　　四、下一步工作思路

　　2022 年是“八五”普法第二年，我局继续按照省卫健委、市普法办的要求，进一步推进法治建设第一责任人职责，发挥领导带头学法用法的作用，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民健康为中心，按照国家和广东省、中山市的工作部署，紧紧围绕卫生监督事业发展，深入践行“转作风、再出发、开新局”，树立前瞻思维，全面把握新时期卫生监督工作面临的新形势新挑战，完善体系、创新机制，谋划卫生监督新路径，提升卫生监督工作质量和效能，充分发挥卫生监督发现问题、排查隐患、督促落实、整改纠偏、查处违法、震慑警示的作用，让人民群众享受安全安心的卫生健康服务，切实保障群众健康权益，为粤港澳大湾区发展贡献力量。

　　（一）加强队伍和能力建设，加强执法队伍法制培训。

　　继续充实提升卫生健康综合监管力量，加强业务培训，强化综合监督应急管理和应急能力建设，推进综合监管队伍专业化、规范化、职业化。进一步加强卫生健康执法监督体系建设，推进镇区卫生健康监督机构规范化建设。加强执法监督队伍作风和纪律建设，加强执法督查与稽查，打造公正廉洁、执法为民、敢于担当的执法监督体系。

　　（二）加强镇街卫生健康执法工作与镇街行政处罚等工作跨部门联系制度。

　　进一步加强与镇街行政综合执法部门的沟通联系，理顺工作流程，完善工作机制，做到分工明确，职责分明。多给予执法上的监督指导，相互的走访和调研。

　　（三）创新卫生健康监管机制。

　　1.继续完善规范化行政执法机制。进一步推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度的健全完善；强化对行政权力的制约和监督，落实执法责任制和责任追究制，探索容错纠错和免责机制。

　　2.继续全面推行“双随机、一公开”抽查机制。进一步高标准严要求完成国家、省、市下达的工作任务，对抽查中发现的违法违规问题，依法严肃查处，并及时向社会公布，推动社会监督。

　　3.推动建立健全医疗卫生行业信用机制。继续做好行政处罚信息公示，探索强化处罚信息的结果运用，建立医疗卫生行业黑名单制度，加强对失信行为的记录、公示和预警。推动建立完善依法联合惩戒体系，实现“一处违法，处处受限”。

　　4.推动建立风险预警和评估机制。探索精细化管理模式，加强信访处置，规范投诉举报的受理、查办、转办工作，提高投诉举报查办工作效率。整合监督检查、监督监测、违法失信、投诉举报等相关信息，加强风险评估和分析，提高发现问题和防范化解重大风险能力。

　　5.加强医疗卫生行业综合监管。充分发挥中山市医疗卫生行业综合监管联席会议制度，推进市直部门分工明确、责任清晰、监管到位、沟通畅顺的协调机制和督察机制，形成全市各部门综合监管格局，联和执法，对一些新的执法盲区进行监督管理。