2025年，在市委市政府正确领导下，市卫生健康局全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治政府建设，立足本系统中心工作，不断创新普法理念，统筹推进法治政府建设和卫生健康事业创新发展。现将有关情况报告如下。

　　一、深入学习宣传贯彻党的二十大精神和二十届二中、三中、四中全会法治建设部署

　　（一）党建引领职能优化。市卫生健康局党组加强党建引领，贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求，局领导牵头普法领导小组，落实普法责任制实施意见。市卫生健康局高度重视法治政府建设工作，统筹推进法治政府建设和卫生健康执法创新发展，精心做好部门机构改革组织实施工作。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。在局党组理论学习中心组开展习近平法治思想专题学习。认真落实省委“1310”具体部署、市委强镇兴村行动。在法治政府的引领和保障下，提升经济发展，助推中山市卫生健康事业高质量发展，在行政审批工作中，制定《中山市卫生健康局关于规范和优化部分窗口业务办理的通知》，强化行政审批的网上申请，减少现场审批给申请人所带来的不便，缩短行政审批时间。

　　（三）主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。

　　局主要负责人坚持落实习近平总书记全面依法治国论述要求，切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头学法普法，对法治工作亲自部署、亲自督查，用扎实行动书写法治建设第一责任人履职报告。

　　（四）依法行政能力水平有效提升。在全市卫生健康系统中深入学习中山市提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》实施方案，对方案落实情况进行收官总结，不断提升行政执法能力。规范行政执法事项与权责清单，科学调整镇街综合行政执法事项，大力推进行政执法协作。在行政执法和行政审批事权下放工作中，做好培训、指导和督导，做到“管得好，接得住”。重点开展职权下放后重放轻管专项整治工作、涉企乱罚款问题专项整治工作和公平性竞争普法和实操，为法治中山打造良好营商环境。

　　（五）建章立制大力开展立法与规范性文件制定工作。印发了《中山市卫生健康局关于在全市卫生健康系统开展规范涉企行政执法专项行动的通知》，紧盯乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，违规异地执法和趋利性执法，执法标准、要求不统一加重企业负担，违反执法规范要求等四类问题，从涉企收费、行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、制定涉企规范性文件等六个方面开展整治。修订《中山市卫生健康局重大行政执法决定法制审核制度》，印发《2025年中山市卫生健康系统领导干部应知应会法律清单的通知》等一系列普法计划。2025年面临基孔肯雅热疫情，中山市卫生健康局起草《中山市蚊媒预防控制工作管理办法》和《中山市爱国卫生工作办法》，均已经市政府常务会议通过，于2025年11月6日印发实施。

　　二、注入法治动能，提高执法业务水平

　　（一）落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强卫生健康法律法规宣传教育，开展新修订医疗卫生法律法规专项培训和普法宣传。结合3·15国际消费者权益日、医师节、护士节、民法典宣传月等与卫生监督执法相关的重要时间节点，通过派员参与现场宣传咨询活动、撰写普法稿件、制作普法视频和有奖问答等形式开展普法宣传，2024-2025年结合“中医健康夜市”活动，每个月开展2次中医夜市的推广和群众中医药体验，我局在活动现场设立普法摊位派发普法宣传单张进行普法。在“健康中山”微信公众号发布普法案例，在各级卫生监督机构张贴宣传海报、派发宣传折页近万张，覆盖人群20.5万余人次。

　　（二）圆满完成“双随机、一公开”工作。根据国家、省、市双随机工作任务和工作要求，研究制定全市卫生健康随机监督抽查计划以及部门联合抽查计划，动态更新随机抽查事项清单， 将部门联合抽查任务融入至国家卫生健康随机监督抽查任务工作中，实现“进一次门、办多项事”，切实为企业减负。中山市医疗机构依法执业自查率达到100%。

　　（三）加强行政执法队伍专业化职业化建设。加强执法队伍培训和市、镇两级沟通协作。我局举办了2025年卫生监督员培训班，重点讲解《中华人民共和国行政处罚法》《卫生健康行政处罚程序规定》《中华人民共和国医师法》《广东省卫生健康行政处罚裁量基准》等法律法规。加强对我局2023年出台的《中山市卫生健康领域第二批行政执法减免清单》和2021年出台的《中山市卫生健康领域轻微违法行为不予行政处罚清单》的学习和执法应用。针对非法医疗美容、公共场所卫生管理、消毒产品、职业健康等民生热点，采用集中授课与“一对一”普法宣贯相结合的方法，深入镇街对执法队伍普法。加快建设以卫生监督员为主力、卫生监督协管员为补充、医疗专家为技术支撑的专业化监管队伍，全面提升卫生监督综合执法能力。

　　（四）开展执法案卷评查，促进严格规范公正文明执法。

　　从国家卫生健康监督信息报告系统和中山市行政执法办案平台（“中山粤执法”）抽取各镇街于2024年10月1日至2025年5月31日期间作出的执法决定案件共138宗，作为2025年评查的案卷，其中行政检查32宗，行政处罚106宗（普通程序82宗、简易程序24宗）。按照《中山市行政执法案卷评查办法》及《中山市行政执法案卷评查标准》，参考《规范涉企行政执法专项行动工作指引》和《卫生健康监督执法案例评查标准》开展评查工作。对案卷评查发现的问题按合法性问题、规范性问题和其他意见进行分类记录，形成《中山市卫生健康局关于2025年度卫生健康领域行政执法（行政检查、行政处罚）评查工作情况的通报》向镇街反馈。通过案件审核、案卷评查等执法监督手段，运用“法治培训+评查监督+业务指导”助力提升镇街执法水平。

　　（五）涉法涉诉案件纠纷有效化解。依法高效办理政府信息公开申请，不断提高政府信息公开水平和服务社会公众能力，推行法治信访，力争化解群众问题，确保办结率和满意率。认真履行复议、应诉职责，依法办理行政复议、行政诉讼案件，每年前3宗行政诉讼均做到行政负责人出庭应诉。加大信访、举报案件调查力度，不断提高办案质量，切实维护人民群众合法权益。

　　（六）执法队伍建设和行政组织架构整合。疾病预防和卫生监督机构改革，在经过不断的努力梳理合并方式，2025年中山市疾病预防控制中心（中山市卫生监督所）整合已完成。中山市卫生健康局要求疾控监督员也考取行政执法证，不断提高执法人员数量和行政执法能力。2025年中山市卫生健康局重新与中山市疾病预防控制中心（中山市卫生监督所）签订《卫生行政执法委托书》，做到行政执法授权明确，执法主体机构变更衔接完善。

　　（七）加强对信访事项的调查，对信访案件进行甄别，对涉及行政作为和行政处罚等事项的信访，均全面进行调查取证，提升信访人对我局行政行为的公信力和信访事项的处置力度。

　　（八）加强医疗事故和医疗损害等含有医疗技术性的案件的专家讨论，让专家意见参与到行政执法工作中。虽然存在无经费支撑等现实问题，但是在系统内组织专家讨论，给出技术性建议，仍然是目前处理医疗纠纷问题的一个可行性途径。

　　（九）2025年综合查一次执法工作的大力推行，对各单位联合执法工作有很大的推动，在不减少行政执法效能的情况下，做到了尽量少打扰企业的正常运营，给企业更多的支持，起到很好的作用。

　　三、存在不足

　　2025年，我市卫生健康系统法治建设虽取得一定成绩，但仍存在一些问题和不足，在运用法治思维能力还需加强，卫生健康重点领域的行政执法尚有提升空间，卫生健康综合监管制度需要继续加强和健全。

　　（一）医疗系统的重技术轻普法现象依然存在。卫生技术人员对业务知识的学习非常重视，对法治方面的学习存在懈怠。卫生系统的领导干部知法犯法的情况屡禁不止。

　　（二）执法案件的逐年增加与普法宣传经费的逐年递减，增加了普法工作的宣传途径和宣传范围。目前我局更多的采取用LED显示屏做宣传，线上普法课程等经济实惠的普法方式。

　　（三）执法检查联动机制不够完善。对非法行医、“医托”诈骗、非法代孕等需要多部门综合整治的领域，处置方式和法律欠缺明确指引的情况下，难以开展行政处罚，打击力度难以保证。

　　四、2026年推进法治政府建设主要安排

　　继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，不断创新党建工作方法，以高质量党建推动卫生健康执法工作高质量发展。落实市委市政府、省卫生健康委、省疾控局法治建设工作部署，制定市卫生健康局法治工作计划，加大普法力度，坚持尊法学法。进一步强化涉企行政执法监督，加强对执法人员的培训指导，规范执法行为。在法治普法方面，持续加大对内对外的普法宣传，对医务人员和管理人员进行法治教育，做到知法守法用法护法。对群众进行普法宣传，引导选择正确的医疗途径和对待医美的正确方式等，在自身权益受到侵害时，如何维护合法权益。在执法监督方面，持续结合各类专项评查、镇街移送案件审核、医疗机构不良执业行为记分审核等工作开展案卷评查，持续开展“双随机、一公开”交叉督导行动，及时发现、指出和纠正执法不规范问题，进一步加强执法监督，更加注重法律适用、法制审核以及重大案件集体讨论，杜绝行政处罚出现乱罚款现象。在培训指导方面，结合镇街执法人员的需求及业务水平组织开展各类培训，同时在日常工作强化对镇街的执法指导和技术支持，推进严格规范公正文明执法，持续优化我市法治化营商环境。进一步推进行政执法机构中山市疾病预防控制中心（中山市卫生监督所）的融合，提高行政执法效能，力争做到1+1>2的效果。